為進一步提升關鍵核心技術攻關能力，形成一批戰略意義明顯的重大科技成果，積極探索構建“企業出題、政府立題、能者破題”的協同機制，現將《鐘樓區技術攻關項目“揭榜掛帥”實施意見（試行）》予以公示，公開征求社會意見及建議。如有意見及建議，請于2022年9月30日前以書面或電話方式反饋至鐘樓區科技局。感謝您的參與和支持！

聯系人：張旭 

聯系電話：0519-88890746 

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地址：鐘樓區星港路88號鐘樓區人民政府747辦公室

鐘樓區科技局 

2022年8月11日

附件：

鐘樓區技術攻關項目“揭榜掛帥”實施意見（試行）

一、總體要求

鐘樓區技術攻關項目“揭榜掛帥”是指我區重點產業領域規模以上科技型企業提出的、依靠自身力量難以解決的技術需求，由區科技局征集后統一面向全球發榜，符合條件的高校、科研機構、企業等創新主體或各類創新主體組成的聯合體作為揭榜方主動揭榜，開展項目技術攻關。根據發榜項目金額，分檔給予資金支持。項目所屬行業領域應符合我區重點產業發展方向，包括新一代信息技術、新材料、智能制造等。

二、“揭榜掛帥”項目類型

“揭榜掛帥”項目主要分以下兩類：

1. 產業發展“卡脖子”前沿技術、共性技術、關鍵核心技術等重大技術需求，懸賞金額在200萬元以上（含200萬元）。

2. 產業發展技術難題，懸賞金額在50萬元-200萬元（不含50萬元）。

三、參與各方

（一）發榜方條件

發榜方是提出依靠自身力量難以解決的技術需求的企業，須符合下列條件：

1. 為我區重點產業領域規模以上科技型企業；

2. 有能力并承諾保障發榜項目的企業科研投入，且能夠為項目提供研發實施必要的支持和配套條件，項目研發成果能率先在本企業落地應用；

3. 項目攻關任務有明確的任務指標參數、時限要求、產權歸屬、資金投入及其他對揭榜方提出的條件要求；

4. 具備良好的社會信用，近三年內無不良信用記錄或重大違法行為。

（二）揭榜方條件

揭榜方為全球范圍內有研發實力的高校、科研機構、企業等創新主體或各類創新主體組成的聯合體，須滿足下列條件：

1. 具有較強的研發實力、科研條件和穩定的人員隊伍等，有能力完成發榜方提出的任務；

2. 能對發榜項目任務提出可行的解決方案，掌握自主知識產權；

3. 優先支持具有良好科研業績基礎的單位和團隊，鼓勵組建創新聯合體共同開展揭榜攻關；

4. 財務狀況良好且管理規范；

5. 具有良好的科研道德和社會誠信，近三年內無不良信用記錄；

6. 揭榜方若為高校、科研院所、企業等，研發團隊成員與發榜企業沒有互為發起人、出資人、股東、董事、高管、債權人等利益關系。

四、工作流程

“揭榜掛帥”項目管理主要包括需求征集、論證遴選、發榜公告、對接揭榜、資金撥付、項目管理等關鍵環節。

（一）需求征集

區科技局通過多種方式廣泛征集項目需求，企業填寫《發榜項目征集表》，報送區科技局。

（二）論證遴選

對企業提交的項目需求，區科技局組織召開專家論證會，論證項目是否屬于聚焦產業發展“卡脖子”前沿技術、共性技術、關鍵核心技術等重大技術需求，或是否屬于產業發展技術難題。

（三）發榜公告

區科技局通過區政府門戶網站發布、項目需求路演、向江蘇省技術產權交易市場推送等多種方式向社會公告發榜。公告有效期為三個月，逾期未揭榜的項目列入下一批發榜項目。

（四）對接揭榜

符合條件的揭榜單位填寫《揭榜單位情況表》報送區科技局，區科技局協調揭榜方主動與發榜方對接，雙方細化落實合作具體內容，簽訂合作意向協議，并形成揭榜方案。發榜公告有效期滿，區科技局聯合發榜單位，組織專家對各揭榜單位提供的揭榜方案可行性進行論證，發榜單位參考專家論證結果，確定擬中榜項目名單。如揭榜單位提供的揭榜方案未能滿足發榜方要求，該項目輪空，列入下一批發榜項目。

擬中榜項目由區科技局向社會張榜公示，公示無異議的項目，由發榜方（甲方）、揭榜方（乙方）、區科技局（丙方）共同簽訂三方協議，明確各自履行職責，并及時發布揭榜公告。

（五）資金撥付

“揭榜掛帥”項目研發資金保障以發榜方提供研發資金為主，經費補助為輔。發榜方與揭榜方簽訂技術攻關合同后，根據合同金額，分檔給予發榜方資金支持。

1. 對合同金額在200萬元以上（含200萬元）的項目，分兩檔給予支持：第一檔為2年內結題的，給予合同總額20%的資助；第二檔為1年內結題的，給予合同總額30%的資助；最高支持100萬元。

2. 對合同金額在50萬元-200萬元的項目（不含50萬元），分三擋給予支持：第一檔為2年內結題的，給予合同總額10%的資助；第二檔為1年內結題的，給予合同總額15%的資助；第三檔為半年內結題的，給予合同總額25%的資助；最高支持50萬元。

資助經費分兩期撥付給發榜方，一是發榜方與揭榜方簽訂項目合同后，撥付首筆資助經費，額度先按第一檔次資助金額的60%計算；二是項目結題驗收通過后，根據項目完成時間的對應檔次確定實際資助金額，撥付剩余的資助經費。在首筆資助經費撥付前，項目發榜方應支付揭榜方不低于項目合同金額20%的資金，發榜方的資金撥付憑據作為資助經費撥付的憑證之一。

（六）項目管理

項目實施周期內以揭榜單位自我管理為主，一般不開展過程檢查。項目完成后，區科技局聯合發榜方組織專家等對項目進行驗收，根據專家意見確定項目是否通過驗收。

五、有關要求

1. 項目實施過程中產生的知識產權歸屬發榜方。

2. 項目實施周期不超過兩年。揭榜方已按項目合同內容開展技術攻關工作，但因客觀原因或不可抗力原因導致項目任務無法按期按質完成的，經發榜方審核同意后，可以終止項目或延期實施但不超過6個月。項目終止的或延期后仍未驗收通過的，區科技局收回已撥付的剩余資助經費。因發榜方主觀原因造成項目終止的，區科技局委托第三方機構組織技術、財務、法律等專家進行審查論證，形成論證結論，明確相關責任，收回已撥付的資助經費。實施周期超過兩年的項目，均不再享受后續資助經費支持。

3. 享受“揭榜掛帥”技術攻關項目資金支持的，不再享受《關于加快科技創新促進高質量發展的若干政策措施》（鐘政發[2020]70號）中產學研資金獎勵。

4. 對故意串通作假等行為，將嚴肅追究相關責任，對科研不端行為零容忍，對存在失信行為的創新主體，在科研項目申報、財政資金支持、獲得相關獎勵等方面依法予以限制。

5. 規模以上企業的標準以國家統計局統計口徑為準，科技型企業以科技部門認定為準。

6. 本實施意見自印發之日起施行，由區科技局負責解釋。

關于《鐘樓區技術攻關項目“揭榜掛帥”實施意見（試行）》的起草說明

出臺《鐘樓區技術攻關項目“揭榜掛帥”實施意見（試行）》，積極探索構建“企業出題、政府立題、能者破題”的協同機制，引導企業積極發榜，高校院所和高層次人才踴躍揭榜，讓“揭榜掛帥”成為打通產學研合作的新通道，成為鐘樓科技服務企業技術攻關的一把“金鑰匙”。

一、起草背景

2021年5月28日，習近平總書記在“兩院”院士大會、中國科協全國代表大會上指出：“創新不問出身，英雄不論出處。要改革重大科技項目立項和組織管理方式，實行‘揭榜掛帥’‘賽馬’等制度”。同年7月27日，鐘樓區第十一次黨代會明確提出，要探索建立柔性引才、“揭榜掛帥”等創新機制，主動參與滬寧沿線人才創新走廊建設。為深入貫徹落實區黨代會精神，科技局在全省縣區層面率先制定出臺了《鐘樓區技術攻關項目“揭榜掛帥”實施意見（試行）》。

二、重點內容

一個聚焦：面向經濟發展主戰場，聚焦科技企業技術攻關項目，堅持需求導向、問題導向和應用導向。

兩種類型：一類是產業發展“卡脖子”前沿技術、共性技術、關鍵核心技術等重大技術需求，懸賞金額在200萬元以上（含200萬元）。 另一類是產業發展技術難題，懸賞金額在50萬元-200萬元（不含50萬元）。

六個步驟：需求征集、論證遴選、發榜公告、對接揭榜、資金撥付、項目管理。

三、工作要點

需求征集，廣發動。重點圍繞“兩新一智”產業領域區內高新技術企業，征集需求；論證遴選，嚴把關。為防止企業發“虛榜”，邀請專家進行項目論證，確?？茖W性和可實施性；發榜公告，定時限，3個月發榜時限，過期滾動到下一年度；對接揭榜，嚴比選，4個環節，第1步由雙方簽訂意向合作協議形成揭榜方案，第2步由專家論證揭榜方案可行性比選確定擬中榜單位，第3步公示中榜單位項目，第4步簽訂三方正式合作協議發布揭榜公告；資金撥付，重激勵，采取分檔獎勵，項目推進越快，獎勵額度越高；單個項目最高支持金額達100萬元，項目經費分二期撥付，立項當年撥付60％，項目通過驗收后撥付40％。項目管理，輕檢查，以揭榜單位自我管理為主，一般不開展過程檢查。