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為進一步提升關鍵核心技術攻關能力,形成一批戰略意義明顯的重大科技成果,積極探索構建“企業出題、政府立題、能者破題”的協同機制,現將《鐘樓區技術攻關項目“揭榜掛帥”實施意見(試行)》予以公示,公開征求社會意見及建議。如有意見及建議,請于2022年9月30日前以書面或電話方式反饋至鐘樓區科技局。感謝您的參與和支持!
聯系人:張旭
聯系電話:0519-88890746
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地址:鐘樓區星港路88號鐘樓區人民政府747辦公室
鐘樓區科技局
2022年8月11日
附件:
鐘樓區技術攻關項目“揭榜掛帥”實施意見(試行)
一、總體要求
鐘樓區技術攻關項目“揭榜掛帥”是指我區重點產業領域規模以上科技型企業提出的、依靠自身力量難以解決的技術需求,由區科技局征集后統一面向全球發榜,符合條件的高校、科研機構、企業等創新主體或各類創新主體組成的聯合體作為揭榜方主動揭榜,開展項目技術攻關。根據發榜項目金額,分檔給予資金支持。項目所屬行業領域應符合我區重點產業發展方向,包括新一代信息技術、新材料、智能制造等。
二、“揭榜掛帥”項目類型
“揭榜掛帥”項目主要分以下兩類:
1. 產業發展“卡脖子”前沿技術、共性技術、關鍵核心技術等重大技術需求,懸賞金額在200萬元以上(含200萬元)。
2. 產業發展技術難題,懸賞金額在50萬元-200萬元(不含50萬元)。
三、參與各方
(一)發榜方條件
發榜方是提出依靠自身力量難以解決的技術需求的企業,須符合下列條件:
1. 為我區重點產業領域規模以上科技型企業;
2. 有能力并承諾保障發榜項目的企業科研投入,且能夠為項目提供研發實施必要的支持和配套條件,項目研發成果能率先在本企業落地應用;
3. 項目攻關任務有明確的任務指標參數、時限要求、產權歸屬、資金投入及其他對揭榜方提出的條件要求;
4. 具備良好的社會信用,近三年內無不良信用記錄或重大違法行為。
(二)揭榜方條件
揭榜方為全球范圍內有研發實力的高校、科研機構、企業等創新主體或各類創新主體組成的聯合體,須滿足下列條件:
1. 具有較強的研發實力、科研條件和穩定的人員隊伍等,有能力完成發榜方提出的任務;
2. 能對發榜項目任務提出可行的解決方案,掌握自主知識產權;
3. 優先支持具有良好科研業績基礎的單位和團隊,鼓勵組建創新聯合體共同開展揭榜攻關;
4. 財務狀況良好且管理規范;
5. 具有良好的科研道德和社會誠信,近三年內無不良信用記錄;
6. 揭榜方若為高校、科研院所、企業等,研發團隊成員與發榜企業沒有互為發起人、出資人、股東、董事、高管、債權人等利益關系。
四、工作流程
“揭榜掛帥”項目管理主要包括需求征集、論證遴選、發榜公告、對接揭榜、資金撥付、項目管理等關鍵環節。
(一)需求征集
區科技局通過多種方式廣泛征集項目需求,企業填寫《發榜項目征集表》,報送區科技局。
(二)論證遴選
對企業提交的項目需求,區科技局組織召開專家論證會,論證項目是否屬于聚焦產業發展“卡脖子”前沿技術、共性技術、關鍵核心技術等重大技術需求,或是否屬于產業發展技術難題。
(三)發榜公告
區科技局通過區政府門戶網站發布、項目需求路演、向江蘇省技術產權交易市場推送等多種方式向社會公告發榜。公告有效期為三個月,逾期未揭榜的項目列入下一批發榜項目。
(四)對接揭榜
符合條件的揭榜單位填寫《揭榜單位情況表》報送區科技局,區科技局協調揭榜方主動與發榜方對接,雙方細化落實合作具體內容,簽訂合作意向協議,并形成揭榜方案。發榜公告有效期滿,區科技局聯合發榜單位,組織專家對各揭榜單位提供的揭榜方案可行性進行論證,發榜單位參考專家論證結果,確定擬中榜項目名單。如揭榜單位提供的揭榜方案未能滿足發榜方要求,該項目輪空,列入下一批發榜項目。
擬中榜項目由區科技局向社會張榜公示,公示無異議的項目,由發榜方(甲方)、揭榜方(乙方)、區科技局(丙方)共同簽訂三方協議,明確各自履行職責,并及時發布揭榜公告。
(五)資金撥付
“揭榜掛帥”項目研發資金保障以發榜方提供研發資金為主,經費補助為輔。發榜方與揭榜方簽訂技術攻關合同后,根據合同金額,分檔給予發榜方資金支持。
1. 對合同金額在200萬元以上(含200萬元)的項目,分兩檔給予支持:第一檔為2年內結題的,給予合同總額20%的資助;第二檔為1年內結題的,給予合同總額30%的資助;最高支持100萬元。
2. 對合同金額在50萬元-200萬元的項目(不含50萬元),分三擋給予支持:第一檔為2年內結題的,給予合同總額10%的資助;第二檔為1年內結題的,給予合同總額15%的資助;第三檔為半年內結題的,給予合同總額25%的資助;最高支持50萬元。
資助經費分兩期撥付給發榜方,一是發榜方與揭榜方簽訂項目合同后,撥付首筆資助經費,額度先按第一檔次資助金額的60%計算;二是項目結題驗收通過后,根據項目完成時間的對應檔次確定實際資助金額,撥付剩余的資助經費。在首筆資助經費撥付前,項目發榜方應支付揭榜方不低于項目合同金額20%的資金,發榜方的資金撥付憑據作為資助經費撥付的憑證之一。
(六)項目管理
項目實施周期內以揭榜單位自我管理為主,一般不開展過程檢查。項目完成后,區科技局聯合發榜方組織專家等對項目進行驗收,根據專家意見確定項目是否通過驗收。
五、有關要求
1. 項目實施過程中產生的知識產權歸屬發榜方。
2. 項目實施周期不超過兩年。揭榜方已按項目合同內容開展技術攻關工作,但因客觀原因或不可抗力原因導致項目任務無法按期按質完成的,經發榜方審核同意后,可以終止項目或延期實施但不超過6個月。項目終止的或延期后仍未驗收通過的,區科技局收回已撥付的剩余資助經費。因發榜方主觀原因造成項目終止的,區科技局委托第三方機構組織技術、財務、法律等專家進行審查論證,形成論證結論,明確相關責任,收回已撥付的資助經費。實施周期超過兩年的項目,均不再享受后續資助經費支持。
3. 享受“揭榜掛帥”技術攻關項目資金支持的,不再享受《關于加快科技創新促進高質量發展的若干政策措施》(鐘政發[2020]70號)中產學研資金獎勵。
4. 對故意串通作假等行為,將嚴肅追究相關責任,對科研不端行為零容忍,對存在失信行為的創新主體,在科研項目申報、財政資金支持、獲得相關獎勵等方面依法予以限制。
5. 規模以上企業的標準以國家統計局統計口徑為準,科技型企業以科技部門認定為準。
6. 本實施意見自印發之日起施行,由區科技局負責解釋。
關于《鐘樓區技術攻關項目“揭榜掛帥”實施意見(試行)》的起草說明
出臺《鐘樓區技術攻關項目“揭榜掛帥”實施意見(試行)》,積極探索構建“企業出題、政府立題、能者破題”的協同機制,引導企業積極發榜,高校院所和高層次人才踴躍揭榜,讓“揭榜掛帥”成為打通產學研合作的新通道,成為鐘樓科技服務企業技術攻關的一把“金鑰匙”。
一、起草背景
2021年5月28日,習近平總書記在“兩院”院士大會、中國科協全國代表大會上指出:“創新不問出身,英雄不論出處。要改革重大科技項目立項和組織管理方式,實行‘揭榜掛帥’‘賽馬’等制度”。同年7月27日,鐘樓區第十一次黨代會明確提出,要探索建立柔性引才、“揭榜掛帥”等創新機制,主動參與滬寧沿線人才創新走廊建設。為深入貫徹落實區黨代會精神,科技局在全省縣區層面率先制定出臺了《鐘樓區技術攻關項目“揭榜掛帥”實施意見(試行)》。
二、重點內容
一個聚焦:面向經濟發展主戰場,聚焦科技企業技術攻關項目,堅持需求導向、問題導向和應用導向。
兩種類型:一類是產業發展“卡脖子”前沿技術、共性技術、關鍵核心技術等重大技術需求,懸賞金額在200萬元以上(含200萬元)。 另一類是產業發展技術難題,懸賞金額在50萬元-200萬元(不含50萬元)。
六個步驟:需求征集、論證遴選、發榜公告、對接揭榜、資金撥付、項目管理。
三、工作要點
需求征集,廣發動。重點圍繞“兩新一智”產業領域區內高新技術企業,征集需求;論證遴選,嚴把關。為防止企業發“虛榜”,邀請專家進行項目論證,確??茖W性和可實施性;發榜公告,定時限,3個月發榜時限,過期滾動到下一年度;對接揭榜,嚴比選,4個環節,第1步由雙方簽訂意向合作協議形成揭榜方案,第2步由專家論證揭榜方案可行性比選確定擬中榜單位,第3步公示中榜單位項目,第4步簽訂三方正式合作協議發布揭榜公告;資金撥付,重激勵,采取分檔獎勵,項目推進越快,獎勵額度越高;單個項目最高支持金額達100萬元,項目經費分二期撥付,立項當年撥付60%,項目通過驗收后撥付40%。項目管理,輕檢查,以揭榜單位自我管理為主,一般不開展過程檢查。