經開區、高新園（鄒區鎮）、各街道，區各辦局、直屬單位：

《關于完善鐘樓區老舊小區改造實施方案的意見》已經區政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

常州市鐘樓區人民政府辦公室

2022年6月29日

（此件公開發布）

關于完善鐘樓區老舊小區改造實施方案的意見

為進一步明確工作職責、細化責任分工、強化統籌聯動，高效有序地推進老舊小區改造工作，打造質量過硬、廉潔優質、群眾滿意的民心工程，把好事辦好、實事辦實。根據《市政府關于印發〈常州市城鎮老舊小區改造工作實施意見〉的通知》（常政發〔2021〕66號）文件精神，結合我區實際，現就完善老舊小區改造工作實施方案通知如下：

一、落實組織領導

完善統籌協調的領導體系。根據工作需要，調整全區老舊小區改造工作領導小組，由區政府分管負責同志任組長，各相關街道，區發改局、財政局、住建局等部門相關負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在區住建局，主要負責具體牽頭、協調、指導、督促老舊小區改造工作。各相關街道對應成立領導小組，具體負責老舊小區改造工作。（牽頭單位：區住建局、相關街道，配合單位：區政府辦，區委宣傳部，區發改局、財政局、民政局、城管局、文體旅局、衛健局、審計局、公安分局、自然資源和規劃分局、消防救援大隊）

二、落實資金保障

（一）財政資金。將老舊小區改造費用納入財政預算，通過土地出讓收入等多渠道安排財政獎補資金。通過發行地方政府專項債券籌措改造資金，因地制宜拓展償債資金來源。積極申報中央預算內資金及各級補助資金。（牽頭單位：區財政局、住建局，配合單位：區發改局、相關街道）

（二）社會投資。支持各類企業按照有關要求以政府和社會資本合作模式參與改造，探索金融機構對老舊小區改造的金融支持。（牽頭單位：區住建局，配合單位：區發改局、財政局）

（三）居民出資。按照“誰受益、誰出資”原則，鼓勵居民出資參與老舊小區改造，倡導“出資一塊錢、一塊來改造”，改造防盜窗、晾衣架、陽臺窗戶的，明確居民出資比例。屋頂及屋面滲水修補等，可申請使用專項維修資金，鼓勵居民集資加裝電梯。鼓勵小區多渠道盤活內部資源，利用小區內公共停車和廣告收益等，用于小區改造和改造后的長效管理。（牽頭單位：相關街道、區住建局）

三、落實合同管理

（一）強化標書編制。各相關街道認真編制招標文件中的合同專用條款。對價格調整約定、計量與支付約定、違約責任、風險范圍劃分、分包約定等可能影響投標報價及合同履約的實質性條款應予以明確。（牽頭單位：相關街道）

（二）建立審查制度。各相關街道應制定合同擬簽稿審批流程，對合同條款進行認真審核。補充協議須規范在招標文件、主合同及法律法規以內，杜絕合同簽訂的隨意性，合同的簽批手續需留痕保存。合同簽訂后一周內報區住建局備案后組織實施。（牽頭單位：相關街道）

（三）嚴格合同履行。各相關街道應承擔起施工合同監管第一責任人的責任，加強工程建設項目現場檢查和承包人相關違約責任考核。（牽頭單位：相關街道）

（四）加強執行監督。區住建局會同區發改局、財政局、審計局對施工合同的簽訂、履行進行督查。重點審查工程內容、范圍、結算和調價方式以及合同雙方的責任，合同價款調整、設計變更、質量要求和付款方式等。（牽頭單位：區住建局，配合單位：區發改局、財政局、審計局）

四、落實效果把控

（一）注重效果導向。老舊小區改造應通過繡花般的細心、耐心、巧心提高精細化水平，繡出老舊小區的效果品質，既要提升小區顏值關注“面子”，更要關注短板“里子”，重點完善基礎配套，優先解決民生問題，結合公園城市理念，實現安全實用、宜居美觀的效果。（牽頭單位：相關街道）

（二）加強方案把控

1. 強化片區設計。堅持規劃引領，結合全區老舊小區改造計劃，以片區改造帶動老城區品質提升，落實整體改造方案。（牽頭單位：自然資源和規劃分局，配合單位：相關街道）

2. 強化項目及施工圖設計。街道依據招投標規定，確定改造項目工程設計單位，組織設計單位、業委會、社區和物業等進行現場勘查，通過問卷調查、方案征集等形式，充分聽取小區業主的意見。設計方案須結合實際認真研討，街道主要領導須親自聽取方案匯報，相關分管領導參與討論，形成務實可行的設計方案報區住建局。（牽頭單位：相關街道，配合單位：區住建局，自然資源和規劃分局）

3. 強化聯合評審。區住建局牽頭區發改局、財政局、民政局、城管局、消防救援大隊等部門對設計方案進行聯合評審，并根據評審意見進行完善。（牽頭單位：區住建局，配合單位：相關街道，區發改局、財政局、民政局、城管局、文體旅局、衛健局、審計局、公安分局、消防救援大隊、自然資源和規劃分局）

4. 報區政府審定。區政府分管領導組織相關街道和部門，統籌相關要求，研究并確定最終設計方案。街道同步按照確定的設計方案。（牽頭單位：區政府辦、區住建局、相關街道，配合單位：區發改局、財政局、民政局、城管局、文體旅局、衛健局、審計局、公安分局、消防救援大隊、自然資源和規劃分局）

五、落實成本控制

（一）設計環節把控

老舊小區改造方案設計要堅持“整潔有序、便于維護、量力而行”原則，對改造小區情況尤其是地下管線現狀進行充分摸排的基礎上，綜合考慮房屋建筑與基礎設施、水、電、氣、道路、通信及環境提升改造等相關內容，確保綜合設計、同步改造，提前對接給排水、基礎通信、燃氣供電等管線產權單位，避免實施過程中出現原則性問題調整，控制變更。（牽頭單位：相關街道）

（二）招投標環節把控

1．街道負責實施。街道按照招投標的相關規定，確定項目咨詢、編標、施工、監理、審計等單位。招投標的組織形式、關鍵時間點等環節，需向區建管中心報備。（牽頭單位：相關街道，配合單位：區住建局）

2．區相關部門服務監督。區住建局會同區發改局、財政局、審計局等部門對街道招投標工作做好服務，優化時間安排，積極協調市相關部門。同時加強監督，督促街道規范招投標工作。街道要在施工合同、監理合同、咨詢合同等簽訂后一周內，將合同等相關信息報區住建局備案。（牽頭單位：區住建局，配合單位：區發改局、財政局、審計局）

（三）施工過程把控

建立變更機制。街道要嚴格把控施工中變更，建立施工變更審核機制。一般變更應在施工合同約定范圍內，合同變更均需按照制訂的變更機制要求履行簽字蓋章手續，工程變更表上涉及的單位要填寫簽字到位，所有變更需先審批同意后施工。涉及金額較大的，需進行專門論證后，按合同管理要求嚴格把關。（牽頭單位：相關街道）

（四）工程驗收及結算審定把控

施工工程結束后，街道應當及時組織設計單位、施工單位、監理單位、審計單位、居民代表等進行驗收，并在工程竣工驗收證明書上簽署意見。驗收工作應邀請區發改局、財政局和住建局參加。審計竣工驗收合格后，街道應當及時組織竣工結算，對施工單位的竣工結算申請進行審核，并簽署工程結算審定單。（牽頭單位：相關街道，配合單位：區發改局、財政局、住建局）

六、落實現場管理

（一）公示改造內容。在小區內公示改造效果圖、施工說明及改造責任主體聯系人、項目負責人、現場管理人員及監理人員姓名及聯系方式，方便業主監督聯系。（牽頭單位：相關街道）

（二）安全文明施工。街道要加強改造現場管理，每周開展不少于兩次的現場檢查，督促施工單位嚴格按照合同約定，以及國家、行業與地方性標準，合理安排工期進度。落實施工企業安全生產主體責任，現場配備安全生產管理人員，工人進場需進行安全教育，并進行安全技術交底，施工現場要做到安全防護、安全用電、消防管理、文明施工。監理單位應當按照合同的規定履行職責，全面抓好施工過程的質量和安全生產監理工作。（牽頭單位：相關街道）

（三）上下聯動保質量。區建管中心對老舊小區改造采用不定期抽查方式，重點對施工安全、工程質量、揚塵治理進行督導檢查，檢查中發現的問題，由所在街道督促整改，保證施工安全及改造質量。（牽頭單位：區住建局，配合單位：相關街道，區發改局、財政局、審計局）

（四）做好群眾工作。街道要落實矛盾調處的主體責任，通過黨建引領，在改造小區成立臨時黨支部，成員由物業公司、熱心業主代表、社區、施工單位構成，搭建議事平臺，做大量耐心細致的群眾工作，落實施工現場居民接待場所和接待人員，及時回應居民訴求。區委宣傳部、區住建局要做好老舊小區改造政策的宣傳及解讀。（牽頭單位：相關街道，配合單位：區委宣傳部、區住建局、衛健局）

七、落實檔案管理

（一）檔案整理及移交。街道負責及時收集、整理、編制老舊小區改造檔案。項目工程竣工驗收后，街道應及時將相關檔案材料報送區住建局，并向物業公司移交物業管理所需的技術檔案材料。每個改造項目應做好下列檔案：

1. 小區平面總圖、業主征集意見、設計方案、后續長效管理機制（包括成立業委會、居民自治小組及物業管理等）；

2. 招投標文件、施工合同、協議、項目進度表、施工項目小結、施工報告等；

3. 驗收報告、竣工決算、財政審核、經費撥付等。（牽頭單位：相關街道）

（二）資料冊整理。街道應按老舊小區名稱組織編制老舊小區改造提升效果資料冊，內容主要包括：小區基本情況概括、改造理念、方案征集民意過程、改造內容和改造前后小區市政配套及環境對比、以及后續長效管理機制、老舊小區改造特色、亮點等，資料冊以文字、表格、圖片、音像等方式，力求直觀反映老舊小區改造提升工作過程及改造前后老舊小區的變化。（牽頭單位：相關街道）

八、落實長效管理

落實物業管理。推行市場化物業管理為主，街道托管為輔的老舊小區物業管理模式。能引進物業管理的小區，全部引進物業管理。老舊小區改造完成后，業主大會（物業管理委員會）選聘物業服務企業開展專業化物業管理，簽訂物業服務合同，或在征求過半數業主同意后，由社區代為簽訂物業服務合同。以社區為單位的散居樓，可進行優化整合，就近并入其他小區物業服務企業進行管理。鼓勵采取片區物業管理包干制，推行規?；飿I管理，整體打包轄區內老舊小區確定一家或幾家物業管理單位接管，規?；\營降低管理成本。（牽頭單位：相關街道，配合單位：區住建局）

九、落實審計監督

區審計局根據年度審計計劃任務安排，依法對老舊小區改造項目進行審計監督。審計監督對象包括各建設主體及職能部門，監督內容涵蓋建設程序、資金管理、招標投標、設備材料采購、合同履行、竣工決（結）算等各重點環節，各建設主體及相關職能部門，應當在各自職責范圍內開展相關工作，配合并協助區審計局做好審計監督工作。（牽頭單位：區審計局）

十、落實績效考核

（一）考核對象。實施老舊住宅小區改造的街道，按改造項目進行考核。

（二）考核內容及標準。老舊住宅小區改造工作考核總分100分，包括基礎資料（30分）、現場管理（40分）、違建清理（10分）、長效管理（20分）四項指標（詳見附件2：鐘樓區老舊住宅小區改造工作考核評分細則）。

（三）考核方式。由區住建局牽頭，聯合區發改局、財政局等部門，對老舊住宅小區改造項目進行檢查。

（四）考核結果運用?？己私Y果報區政府，納入民生實事考評范圍。按照考核分數，達95分以上的改造項目，全額撥付改造資金；95分以下的，按比例減少改造資金的撥付，其余資金由街道自行承擔。（牽頭單位：區住建局，配合單位：區發改局、財政局、審計局，相關街道）

附件：1. 鐘樓區老舊小區改造工作領導小組

          2. 鐘樓區老舊住宅小區改造工作考核評分細則

附件1

鐘樓區老舊小區改造工作領導小組

因人事變動，根據工作需要，現將鐘樓區老舊小區改造工作領導小組成員調整如下：

組    長：王行杰  副區長

副組長：李恒棟  區住建局局長

              施宏偉  區政府辦副主任

成   員：殷   俊  新閘街道辦事處副主任

             陳彥潤  五星街道宣傳委員、統戰委員

             葉    棟  永紅街道辦事處副主任

             白晉濤  南大街街道辦事處副主任

             潘振興  荷花池街道辦事處副主任

             戴國俊  區發改局副局長

             鄭冰茹  區民政局副局長

             范筱微  區財政局副局長

             楊    劍  區住建局副局長

             鄭樹新  區城管局副局長

             吳   霞  區文體旅局副局長

             徐   松  區審計局副局長

             江    敏  常州市自然資源和規劃局鐘樓中心所所長

             李    鑫  鐘樓消防大隊副大隊長

             楊    臻  新運集團副總經理

領導小組辦公室設在區住建局，負責領導小組日常工作，由楊劍同志兼任辦公室主任。領導小組成員因工作需要變動的，由所在單位向領導小組辦公室備案，不再另行發文。

附件2

鐘樓區老舊住宅小區改造工作考核評分細則